通用航空作為民航業(yè)的兩翼之一，不僅是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)通用航空領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展成就，還有巨大的市場(chǎng)潛力有待挖掘——
7月底的內(nèi)蒙古水草肥美、天空蔚藍(lán)，為期3天的“美麗中國(guó)、夢(mèng)飛草原”2013AOPA飛行大會(huì)在克什克騰草原上舉行。在這場(chǎng)被稱作“空中那達(dá)慕”的活動(dòng)中，引人注目的不是如夢(mèng)似幻的飛行表演，而是3000平方公里臨時(shí)空域。
今年5月初獲批的克什克騰旗臨時(shí)空域是我國(guó)首家獲批、范圍最大的通用航空自由飛行空域。
市場(chǎng)潛力巨大
通用航空不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是科技含量較高的行業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就
中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡華清告訴記者，通用航空在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面事業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活水平，將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
從通用航空產(chǎn)業(yè)自身來(lái)講，不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是科技含量較高的行業(yè)。中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）有關(guān)人士指出，“通用航空產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，其范疇可延伸到制造、維修、銷售、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域”。
截至2012年底，我國(guó)通用航空領(lǐng)域形成了146家企業(yè)、1300多架飛機(jī)（教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)300多架）的規(guī)模。全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬(wàn)小時(shí)。
我國(guó)通用航空這一數(shù)字與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于較低水平。如美國(guó)擁有22萬(wàn)架左右的通用飛機(jī)、60多萬(wàn)名飛行員、1.5萬(wàn)個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，年作業(yè)飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，每年創(chuàng)造1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬(wàn)個(gè)。澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)通用航空整體規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展水平也比較高。
從另一方面看，我國(guó)通用航空市場(chǎng)潛力巨大。近年來(lái)，私人飛行執(zhí)照持有數(shù)量快速增長(zhǎng)，企業(yè)和私人購(gòu)買(mǎi)小飛機(jī)的意愿強(qiáng)烈。發(fā)展通用航空對(duì)帶動(dòng)航空制造業(yè)發(fā)展、建立應(yīng)急救援體系等方面，具有十分重要的獨(dú)特作用。而近5年來(lái)，在多次搶險(xiǎn)救災(zāi)中直升機(jī)在運(yùn)送人員、物資和大型裝備等行動(dòng)中的決定性作用，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
政策助力發(fā)展
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“積極推動(dòng)通用航空發(fā)展”。民航部門(mén)制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)
中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展研究所通用航空研究室主任張兵告訴記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空域資源、產(chǎn)業(yè)體系乃至政府扶持等，都是影響通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如產(chǎn)業(yè)體系方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的必然選擇。美國(guó)高度發(fā)達(dá)的通航產(chǎn)業(yè)與其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系密不可分。在航空制造方面，波音、通用電氣、塞斯納、灣流、西科斯基、霍尼韋爾等一大批行業(yè)翹楚，幾乎壟斷了全球航空制造業(yè)主要市場(chǎng)；在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，美國(guó)上萬(wàn)家運(yùn)營(yíng)商提供包括通航飛行、維修、油料等多種通用航空運(yùn)營(yíng)和保障服務(wù)。此外，發(fā)達(dá)的金融業(yè)和會(huì)展貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展了通用航空發(fā)展空間，形成了航空金融、航空會(huì)展、專業(yè)咨詢等多種基于通航產(chǎn)業(yè)的衍生服務(wù)。
在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“積極推動(dòng)通用航空發(fā)展”。面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，早在2009年底，民航局出臺(tái)了《加快通用航空發(fā)展的措施》，先后確立在廣東、黑龍江、吉林等地開(kāi)展通用航空政策試點(diǎn)、內(nèi)蒙古通勤航空試點(diǎn)、新疆通勤航空與飛行員培訓(xùn)試點(diǎn)、江蘇通用航空應(yīng)急救援試點(diǎn)、廣東省陽(yáng)江地區(qū)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)（FBO）試點(diǎn)和內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)等項(xiàng)目。
2010年，中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，提出了我國(guó)低空空域管理改革的目標(biāo)和主要任務(wù)。
資金方面，民航局制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)。5月24日，民航局發(fā)布《關(guān)于2013年通用航空專項(xiàng)資金使用方案的公示》。該方案透露，北大荒、中信海直等65家通航企業(yè)將獲得3.9億元的專項(xiàng)資金，為其自2010年7月至2012年6月這兩年的作業(yè)補(bǔ)貼與執(zhí)照補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列政策法規(guī)的制定實(shí)施，將有助于進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用航空飛行的審批程序，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
落子方向明確
到2015年，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，運(yùn)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和通用飛機(jī)數(shù)量翻番，新增通用飛機(jī)1000架以上
我國(guó)通用航空作業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)外通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，目前以工業(yè)作業(yè)、農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)為主，私人飛行、公務(wù)飛行等消費(fèi)類通用航空較少。以美國(guó)為例，2011年以私人飛行為主的消費(fèi)類通用航空約占飛行總量的80%，而空中觀測(cè)、空中噴灑、外掛作業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)類通用航空僅占11.6%；從通用航空器數(shù)量看，私人飛行航空器占67.5%、商務(wù)飛行占9.7%、空中巴士占8.9%、執(zhí)照培訓(xùn)為6.9%等，這些消費(fèi)類通用航空器占據(jù)總數(shù)的80%以上。
對(duì)此，張兵告訴記者，根據(jù)通用航空的一般發(fā)展規(guī)律，同時(shí)結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和通用航空的發(fā)展趨勢(shì)，“預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)通用航空作業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化：傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)作業(yè)在繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，以私人飛行、公務(wù)飛行和飛行培訓(xùn)為主的消費(fèi)類航空將得到迅猛發(fā)展”。此外，根據(jù)國(guó)家和民航局規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)將重點(diǎn)加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，加強(qiáng)政策扶持，保障通航安全，改善通用航空發(fā)展環(huán)境。
目前，我國(guó)已確立了較為明確的通用航空發(fā)展目標(biāo)。到2015年，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，運(yùn)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和通用飛機(jī)數(shù)量翻番，新增通用飛機(jī)1000架以上；到2020年，通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%；到2030年，通用航空發(fā)展環(huán)境顯著改善；通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)布局合理、規(guī)模適宜，運(yùn)行保障體系合理完善；以私用、自用為代表的非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)；以通用航空運(yùn)營(yíng)為核心，推動(dòng)飛機(jī)制造、維修、中介服務(wù)、金融、保險(xiǎn)和租賃等通用航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展；建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)范圍廣闊的通用航空服務(wù)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
讓通用航空“提速起飛”
去年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列加快通用航空發(fā)展的政策措施，2013年中國(guó)低空空域改革在全國(guó)鋪開(kāi)。這意味著通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。
通用航空發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平具有明顯的階段性特征。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)人均GDP超過(guò)6100美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家近年來(lái)關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施出臺(tái)，明確大力發(fā)展通用航空運(yùn)輸，加快培育和發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)，不僅有利于帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且也有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的格局，實(shí)現(xiàn)從沿江到內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)布局。
通用航空是航空產(chǎn)業(yè)中內(nèi)容最為豐富、發(fā)展最為活躍的分支產(chǎn)業(yè)，是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，它在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、航空培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、監(jiān)察安保以及軍事防務(wù)等領(lǐng)域有著重要用途。通用航空還具備產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，除了飛行器與發(fā)動(dòng)機(jī)研制外，還涉及冶金、化工、先進(jìn)材料、電子、信息、特種和精密加工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽正受到越來(lái)越多人的青睞。這將推動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)必然會(huì)帶動(dòng)通用航空的快速發(fā)展，而通用航空的快速發(fā)展也將有力促進(jìn)中國(guó)邁向航空強(qiáng)國(guó)的步伐。專家認(rèn)為，在接下來(lái)的數(shù)十年內(nèi)，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，并將受到四大有利因素的支撐：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐、社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐、航空消費(fèi)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的支撐。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)高于汽車產(chǎn)業(yè)。有研究表明，投資通用航空1元可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7元，而汽車產(chǎn)業(yè)是投資1元拉動(dòng)4元。一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益：投入產(chǎn)出比可達(dá)1:80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比1:16，就業(yè)帶動(dòng)比1:12。
我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在巨大差距。中國(guó)的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施水平不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至遠(yuǎn)低于許多發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)差距，更需要我們進(jìn)一步加快通用航空發(fā)展速度。